为贯彻落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》精神，科学合理地编制昭觉县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）2014-2018年项目规划，切实缩小我县城乡、学校间义务教育差距，进一步提高全县义务教育发展水平，促进全县教育公平，结合我县实际，制定本方案。

　　一、县域基本情况和现状分析

　　㈠基本情况

　　昭觉县位于四川省西南部，地处大凉山腹心地带，距州府西昌100公里，全县幅员面积2700平方公里，辖7个片区、47个乡镇、268个行政村、836个农牧服务社，总人口30.68万人、彝族人口占97.8%。全县地形以山原为主，最高海拔3878米，最低海拔520米，平均海拔2170米。2013年，全县地区生产总值达21.45亿元，全社会固定资产投资完成15.57亿元，地方公共财政收入1.15亿元；农民人均纯收入4919元，城镇居民可支配收入18524元，全县经济保持了经济发展、民生改善、社会和谐的良好势头。

　　全县义务教育阶段学校共236所，其中，城区5所，区乡一类学校42所、二类学校36所、三类学校47所、四类学校106所。有寄宿制学校51所，寄宿制学生 15481人，其中，小学寄宿制学生8691人，初中6790人。目前全县共有大班额369个，其中，县城122个、乡镇247个。校舍面积16.66万平方米，其中有52所村社小学存在4560平方米危房校舍。图书78.8万册，计算机1168台。固定资产总值28206.6万元，仪器设备总值3063.1万元。学生共41198人，其中，初中学生6854人，村完小以上学生30554人，教学点学生3790人。教职工共2091人，其中，小学教职工1654人，初中教职工437人。小学阶段入学率为99.21%，辍学率为0.06%，巩固率为99.94%；初中阶段入学率为95.03%，辍学率为2.92%，巩固率为97.08%。

　　㈡现状分析

　　一是教育发展不够均衡。受经济发展水平制约，加之语言环境原因，造成了城乡教育发展不平衡，城乡之间办学条件和水平均存在较大差距。二是教育布局不尽合理。随着城镇一体化进程的加快，城区上学难、大班额问题日益突出，一些边远高山学校逐渐萎缩。三是师资队伍数量严重不足。目前，我县教师队伍存在着教师缺编严重和农村教师结构失衡的问题。城区大多数教师均是超负荷工作，农村音、体、美、计算机等专业教师短缺。且随着学前教育在校生人数的逐年增加，越来越多的义务教育阶段教师编制被学前教育侵占，全县中小学及学前教育教师缺口达1100名左右。四是学校设施建设投入严重不足。随着群众送子女入学的积极性不断提高，导致城区学校、乡镇中心校生源爆满，生均建筑面积严重不足。另外，创办寄宿制、普及学前教育等都需要解决诸如食堂、寝室、厕所等硬件设施，而仅靠目前实施的校安工程、行动计划、薄弱学校改造项目的投资力度和建设计划，无法满足实际需求。五是校舍项目建设配套资金严重不足。上级下达的很多项目均需县级配套建设资金，由于我县是典型的吃饭型财政，根本无力承受，导致项目建设面积缩水。

　　二、全面改薄标准制定

　　㈠保障基本办学条件。保障学校教学及生活用房坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求。根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房洁净卫生，满足学生就餐需要。

　　㈡妥善解决县镇学校大班额问题。规划的制定要适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。

　　㈢推进农村学校教育信息化。规划要逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，加强教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设,使全县中小学校基本实现数字化校园,努力做到优质教育资源“班班通、人人会，堂堂用”。要为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。

　　三、规划目标及主要任务

　　㈠规划目标。到2018年底，全面改善薄弱学校基本办学条件，实现县域义务教育基本均衡发展。全县办学条件基本均衡，保障机制全面落实，城乡义务教育学校的建设、教师编制核定、配置均衡，生均公用经费拨款达到国家标准；学校“大班额”问题得到有效解决；全面消除D级危房，农村寄宿制学校“大通铺”现象基本消除；城乡教师、校长校际交流有序推进，农村紧缺学科教师配备基本齐全；所有学校能开齐、开足省定课程；贫困家庭学生得到有效帮扶，特殊教育得到加强；素质教育深入推进，做到学校管理水平不断提高，教育质量显著提升。

　　㈡重点任务。

　　1、义务教育普及成果得到巩固，基本消除辍学现象。2015年小学辍学率控制在0.9%以内，初中辍学率控制在2.5%以内，残疾儿童入学率达70.2%左右。2016年小学辍学率控制在0.8%以内，初中辍学率控制在2.1%以内，残疾儿童入学率达75.1%左右。2017年小学辍学率控制在0.7%以内，初中辍学率控制在1.9%以内，残疾儿童入学率达83.7%左右。到2018年小学和初中适龄儿童全部入学，小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内，残疾儿童入学率达90%以上；到2018年，九年义务教育巩固率达90%以上。

　　2、学校办学条件全面改善，达到基本办学标准。从实际出发，因地制宜，遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则，进一步整合办学资源，避免大拆大建，杜绝闲置浪费，全面消除各级各类学校校舍安全隐患，全面清除校内危房。在2015年前，完成7564平方米D级危房还建任务；到2016年加快优化学校布局调整,使生源集中地学校、幼儿园（含附设学前班）校舍各项指标基本达到全省民族地区平均水平;到2017年，对布局调整规范后的学校，全方位实施改扩建，力争使各校（园）校舍指标达到全省民族地区平均水平，深入推进学校标准化建设；到2018年，义务教育、学前教育和高中阶段学校办学条件全面改善，基本满足教育教学活动开展的需要。

　　3、教师队伍建设全面加强，教育教学质量明显提升。畅通教师补充渠道，按编制补齐各类教师。对各类教师进行全员培训，大幅提升教师业务能力。积极开展教育对口支援活动，多渠道引进优质教育资源。

　　四、规划资金和年度安排

　　㈠规划资金。

　　2014-2018年为完成全面改薄任务，我县需投入资金25098万元用于校舍建设及设备购置。其中中央资金12878元，占总投入的51.3%，地方资金12220万元，占总投入的48.7%。地方资金中，申请省预算内资金7006万元，申请州级资金2723万元，县级财政配套2491万元。

　　㈡年度安排。

　　2014年计划投入资金6027万元，其中新建校舍面28399平方米，投入5827万元，设备购置资金200万元；

　　2015年计划投入资金7655万元，其中新建校舍面积24647平方米，投入5424万元，设备购置资金2231万元；

　　2016年计划投入资金7437万元，其中新建校舍面积29150平方米，投入6449万元，设备购置资金988万元；

　　2017年计划投入资金3051万元，其中新建校舍面积8850平方米，投入1987万元，设备购置资金1064万元；

　　2018年计划投入资金927万元，其中新建校舍面积3745平方米，投入882万元，设备购置资金45万元。

　　五、预期效益

　　到2018 年,实现义务教育阶段学校总数达到168所，其中小学160所，初中8所；学生总数达到49500人，其中小学在校生38500人，初中在校生11000人；寄宿制学生总数达到26400人，其中小学寄宿制学生15400人，寄宿率达到100%， 初中寄宿制学生11000人，寄宿率达到100%；小学生均校舍面积达到4.2平方米/生，初中生均校舍面积达到6.8平方米/生；小学体育运动场达标率实现80%，初中体育运动场达标率实现100%。小学生均拥有图书达15册以上，初中生均拥有图书达25册以上；各中小学理科教学仪器设备按“四川省中小学教学仪器配备目录(07标准）”配足配齐，音体美器材达到《四川省中小学教育技术装备标准》基本要求；信息化设施设备每百名小学生拥有6台计算机、每百名初中生拥有8台计算机、九年一贯制学校每百名学生拥有8台计算机，全县拥有1个教育城域网，75个数字化校园、75套校园监控和视频会议系统。

　　六、保障措施

　　㈠严明工作职责

　　昭觉全面改薄工作由县政府统筹部署，县教育局具体实施。编办、发改、财政、规建、国土、人社等部门要紧密结合教育发展的实际，从人财物等方面加强保障。各乡镇、各单位要坚持正确舆论导向，大张旗鼓地宣传教育的重要地位和作用，大力宣扬实施全面改薄的重要意义和作用，积极营造重视教育、关心教育、支持教育的舆论环境。要各司其职、各负其责、形成合力，主动协调配合，形成推动全县教育改革与发展的强大合力。

　　㈡细化实施方案

　　教育部门要根据本县实际情况，摸清家底，要分类对每一所存在基本办学条件缺口的学校专门制定方案，形成全县性的全面改薄规划表，报县政府审议通过后，报州全面改薄领导小组办公室。

• 经费保障

　　为全面实现全面改薄目标, 我县将严格按照“三个优先”、“三个增长”的要求，调整财政支出结构，不断加大教育投入，县本级财政每年投入用于改善学校办学条件的资金将比正常支出安排增加0.2亿元。 严格按照中央、省、州关于农村义务教育经费投入保障机制改革的要求，将农村中小学各项经费全部纳入财政预算，科学合理地分配资金。建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位。

　　㈣项目实施和资金管理

　　项目实施中，严格按照工程管理的相关规定、《招标投标法》及凉山州政府集中采购目录及采购限额标准执行。各级预算安排的农村中小学专项资金，包括“两免一补”专项资金、危房改造资金、校舍建设及维修资金、教育技术装备资金和其它改善农村中小学办学条件资金等，要全额通过县财政部门管理和拨付，实行专户管理，政府采购。审计部门要加大审计监督力度，对建设项目进行全程监督，确保资金分配使用及时、规范、安全和有效。

　　㈤加强监督检查

　　县政府每年都将组织督查组，采取定期、不定期等形式对主体责任落实、教育经费投入、项目实施、控辍保学、师资队伍建设等方面情况进行实地督促检查，并将督查结果纳入对各乡镇、部门的年度考核。

　　昭觉县教育局

　　2015年1月8日