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关于推进花椒产业持续健康发展的意见（征求意见稿）

关于推进花椒产业持续健康发展的意见（征求意见稿）

　　花椒是一种特色经济树种，其果实既具有重要的药用价值、也是“川菜”的重要佐料。同时，花椒树是一种耐干旱瘠薄的生态树种，对保持水土具有重要作用。我省气候、土壤适宜，是花椒产业发展的优势区，全省花椒种植达　423　万亩。但从整体看，我省花椒基地管理粗放、果品保鲜加工不足、知名品牌缺乏、综合效益低下。为贯彻落实省第十一次党代会精神和《中共四川省委　四川省人民政府关于印发<推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案>的通知》（川委〔2017〕303号）要求，充分发挥花椒产业对推动生态建设、增加群众收入、助力脱贫攻坚、促进人民健康的积极作用，经省政府同意，现就推进花椒产业持续健康发展提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)发展思路。贯彻落实省第十一次党代会精神，以“五大发展理念”为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高花椒产业质量和效益为核心，着力建基地、搞加工、创品牌、拓市场、强支撑，努力推进花椒产业标准化、集约化、品牌化、智能化建设，为促进农村经济发展、农民持续增收，巩固生态建设和扶贫攻坚成效做出新贡献。

　　（二）基本原则。

　　——坚持提质增效，绿色发展。突出绿色生态、优质安全导向，着力推广丰产栽培技术和生态循环种植模式，推行清洁化、标准化、集约化生产，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，提高花椒产品质量和综合效益。

　　——坚持三产融合，持续发展。按照“强二产、带一产、促三产”的要求，按区域科学确定花椒的种植规模、加工能力、服务体系和营销方式，建立和完善种加销、科工贸一体的发展新机制，促进花椒产业持续健康发展。

　　——坚持改革创新，开放发展。深化农村产权制度改革，推进适度规模经营。加强技术创新，夯实科技支撑。健全投融资制度，引导社会投入。强化科研、生产、销售领域的分工协作，完善与林农的利益联结机制。　

　　——坚持政府引导，社会主体。政府根据自然、经济和社会条件制定发展规划，出台扶持政策，改善基础设施，强化公共服务。企业、专合组织、椒农等经营者根据市场需求，自主决策种植品种、产品开发和市场营销。　

　　(三)发展目标。到2022年，全省花椒种植规模扩大到600万亩，年产优质花椒干果30万吨，实现综合产值300亿元，建成花椒产业重点县20个、省级以上花椒产业园区10个（其中国家级花椒标准化示范园2个）、知名龙头企业10个，努力把我省打造成全国种植面积最大、发展水平领先、综合效益显著的花椒产业第一省。

　　二、重点任务

　　（一）优化种植布局。根据花椒生物学特性和各地自然条件，加快形成以青花椒（藤椒）、红花椒为主的3个特色优势种植区。川西红花椒集中区：以汉源县、茂县、金川县、丹巴县、康定县、泸定县、九龙县、木里县、盐源县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、美姑县的干热干旱河谷区为重点，在海拔1200-2600米的适宜区培育形成“汉源花椒”“茂县花椒”“灵山正路椒”等红花椒集中区。攀西青花椒集中区：以盐边县、盐源县、宁南县、金阳县、布拖县、德昌县、西昌市为重点，在海拔1600米以下的干热干旱河谷适宜区培育形成以“金阳青花椒”为主的青花椒集中区。川中青花椒（藤椒）种植区：以平昌县、渠县、广安市广安区、广安市前锋区、岳池县、南充市高坪区、西充县、营山县、三台县、蓬溪县、乐至县、自贡市沿滩区、泸县、仁寿县、洪雅县、峨眉山市为重点，在海拔800米以下适宜区培育形成“蓬溪青花椒”“广安青花椒”“洪雅藤椒”等青花椒（藤椒）集中区。

　　（二）建设优质基地。实施精准提升工程，通过修枝整形、肥水管理、松土除草、病虫防治、更换品种等措施巩固提升现有花椒基地质量。利用宜林地、退耕还林地、四旁和灌木林地，按照良种良法的要求，在适宜地块新造标准化花椒示范基地。结合农村公路、扶贫道路建设等提高花椒基地路网密度和机械通达能力，通过整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程加快花椒基地灌溉设施建设。完善优质丰产栽培标准，加强生产过程监管，加大花椒基地的质量认证。到2022年，全省建成现代花椒产业基地300万亩，花椒基地的有机、绿色、无公害、国家地理标识产品或GAP、森林食品认证覆盖率达到60%。

　　（三）推进花椒加工。组织花椒种植大户、专业合作组织或村集体组织及时开展花椒的清洗、分选、烘干、包装等商品化处理或初加工，保障花椒品质。培育和发展花椒精深加工企业，引导企业按标准开展花椒储藏保鲜和花椒油、花椒粉、花椒酱、花椒日化品、花椒医药产品、花椒保健产品等生产，提高附加值。加大企业技术改造升级，推广运用新工艺、新技术、新装备，促进科技成果转化，提高集成化、自动化、智能化装备水平，建设一批现代化花椒加工企业。依托国家或省级林业产业化龙头企业，在3个特色优势种植区和花椒产业重点县规划建设一批集良种繁育、种植示范、储藏保鲜、精深加工、质量检测、产品展销、物流配送、康养保健、特色旅游为一体的花椒产业园区。到2022年，花椒加工转化率达到70%以上，建成以花椒产业为主的国家或省级林业产业化龙头企业10家。

　　（四）培育知名品牌。结合“净土阿坝”“圣洁甘孜”“大凉山”和“汉源花椒”“茂县大红袍”“越西贡椒”“金阳青花椒”“平昌青花椒”“泸县青花椒”“三台藤椒”等优势品牌，着力培育形成一批具有地域特色的花椒公共品牌或地标产品。鼓励支持龙头企业、专业合作组织、家庭林场和专业大户等新型经营主体，积极创建一批具有文化内涵的花椒特色品牌。强化公共品牌、企业知名商标和地理标识产品的规范管理，积极推行统一包装和防伪、二维码等技术，构建产品可追溯查询管理机制，依法打击假冒品牌产品的侵权行为，维护品牌形象。按照政府引导、市场运作、企业主体原则举办花椒采摘节、品牌产品展，通过电视、网络、报纸等新闻媒体大力宣传、推介我省花椒品牌，提高四川花椒品牌的知名度和市场影响力。到2022年，建成全国知名的花椒品牌5个，品牌产品覆盖率达到80%。

　　（五）开拓产品市场。完善价格形成机制和准入门槛，加强产地与市场终端对接，建立四川花椒直销网点。推行订单种植，建立和完善“龙头企业+专合组织+椒农”的联结机制，畅通四川花椒生产、加工、销售渠道。引导花椒产业园区、龙头企业和专合组织，充分运用西博会、农博会、林博会等展会平台，积极参加川货全国行和惠民购物全川等活动，加强与大型批发市场、商贸流通企业和电商平台对接，促进四川花椒产品进展会、进超市、进市场、进网络，扩大四川花椒产品的交易量。鼓励生产和销售企业参加“万企出国门”活动，引导省内外、港澳台和国外消费者特别是“川菜”企业使用四川花椒产品，拓宽四川花椒销售渠道。借助互联网，运用大数据，建立四川花椒信息中心，动态发布全国乃至世界花椒产销、供求、价格信息，为椒农、专合组织、加工企业、经销者调整产品结构、营销方式提供服务，增强市场应对能力。到2022年，初步建成覆盖全国的花椒营销网络和信息服务平台。

　　三、保障措施

　　（一）夯实科技支撑。围绕提质增效，进一步强化优良乡土花椒品种的选育，规范外来品种的引进与试验，审定推广区域优势良种尤其是少刺或适宜机采的良种。加强绿色优质高产高效种植技术研发，集成推广标准化栽植、水肥一体化管理、生物防治、保花保果、林下生态种养等实用技术。研发推广花椒采摘、清选、烘干等机械设备和花椒精深加工技术与设备。组建花椒领域重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟等创新基地，积极开展花椒成分与功效研究，研发花椒风味物质与药效成分提取新技术新工艺，开发以花椒为主要原料的医药、康养、保健、化工新产品。加强国内外科技合作与交流，增强持续创新能力。

　　（二）加强要素保障。将花椒基地的看护房、病虫防控管理用房、花椒晾晒场的用地纳入农业设施用地范围，按农用地管理。保障花椒龙头企业加工项目和园区建设合理用地需求。完善我省鲜活农产品品种目录，研究将鲜花椒纳入《鲜活农产品品种目录》范围。将花椒清洗、分选、烘干等初加工环节的用电执行农用电价格政策。依托涉林大中专院校开展职业椒农、职业经理人、乡土专家的培养，加大基层科技人员培训，推进科技特派员制度，建立专家库和专家大院，保障人才供给。积极培育花椒专业大户、家庭农场、专合组织、龙头企业等新型经营主体，探索建立花椒造林、管护、采摘专业队，缓解农村劳动力短缺。

　　（三）加大资金投入。各级财政要加大涉农财政资金整合力度，加大对关键环节的支持，提升花椒产业的整体水平。省财政进一步调整支出结构，统筹使用相关资金，积极支持花椒种质资源保护、良种繁育、示范基地培育、基础设施建设、采收设施与技术研发、新产品新工艺开发、园区建设及品牌打造等。发挥政府资金的撬动作用，采取贷款贴息、以奖代补、政策与商业捆绑保险补助等方式，积极引导金融资本、工商资本、民间资金更多投向花椒产业。将符合条件的花椒基地培育纳入新一轮退耕还林、造林补贴、森林质量精准提升、长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程等项目支持范围。

　　（四）完善体制机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则推进集体林地经营权有序流转，推广“林地预流转+交易签证+履约保险”和“林地股份合作社+职业经理人”等模式，促进花椒适度规模种植。推广专业公司代管、托管和“龙头企业+基地+农户”“村集体组织+农户”“专合组织+农户”等经营机制，提高花椒的集约化、标准化水平。健全“科企农”“产学研”“农工贸”产业化模式，推动花椒产业提档升级。借助“川菜”品牌优势，把花椒融入美食文化，提高四川花椒的知名度和影响力。

　　（五）强化组织领导。市（州）和县（市、区）人民政府是推进花椒产业持续健康发展的主体，要把花椒产业发展作为推进农业供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚的重要内容统筹安排部署，精心组织实施。林业厅要加强统一协调和业务指导，严格考核。省政府各有关部门、有关直属机构和有关单位要提高认识、搞好配合，做到工作责任到位、政策落实到位、服务保障到位，为我省花椒产业发展营造良好环境。

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