一、县情简介

　　昭觉县位于凉山州中部偏东，地处大凉山腹心地带，东经102.51-102.53度，北纬28.03-28.05度?，曾是凉山州府所在地，幅员面积2700平方公里，辖46个乡、1个镇、268个行政村、837农牧服务社。2014年末，全县户籍人口30.83万人，彝族占总人口的97.94%。全县地形以山原为主，境内山高谷深，立体气候明显，最高海拔3878米，最低海拔520米，平均海拔2170米，年均降雨量1033毫米，年平均气温10.9℃。农作物以马铃薯、荞麦、燕麦、玉米、水稻为主，干旱、阴雨、低温、冰雹和洪涝是农业生产的主要自然灾害。全县有226万亩草场和63.64万亩耕地，有广茂的森林资源，森林覆盖率为45%，出产优质无污染绿色特色食品。已获得“四川省无公害肉牛生产基地县认证”、“全国无公害畜产品（肉羊）认证”、“有机产品乌金猪生产基地县认证”、“四川省无公害苦荞麦生产基地县认证”。拥有原汁原味的彝族文化资源，彝族服饰种类繁多，彝族传统道德文化独具特色，享有“中国彝族服饰文化之乡”等美誉，民族文化极具开发价值。

　　2014年实现GDP23.37亿元，较2011年增长29.5%，增速居全州第8，增速全州排名上升6位（其中：第一产业产值9.24亿元，较2011年增长14.6%，第二产业产值6.4亿元，较2011年增长61.2%，第三产业产值7.72亿元，较2011年增长22.8%）；固定资产投资完成19.3亿元，较2011年增长124.62%，增速居全州第4，增速较2011年基本持平；规上工业增长7.1%，增速居全州第8，增速全州排名上升3位；地方公共财政收入1.34亿元，较2011年增长71.79%，增速居全州第2，增速全州排名上升3位；2014年地方公共财政支出17.04亿元，较2011年增长42.24%，支出总量全州排位第7，增速全州排位第5；社会消费品零售总额5.47亿元，较2011年增长41.71%，增速居全州第6，增速全州排名上升9位；根据四川省统计局研究所预计，2020年要实现全面同步小康的目标，昭觉县要实现GDP141.93亿元，人均GDP需要达到57000元、城镇居民可支配收入要达到38000元、农村居民纯收入要达到12000元的水平。2014年昭觉县人均GDP9385元，城镇居民人均可支配收入19858元，县农民人均纯收入5611元，现在距离全面小康时间只有不到5年时间，为了实现这个目标，昭觉县人均GDP年均增速必须达到37.9%、农民人均纯收入年均增速必须达到13.5%、城镇居民可支配收入年均增速必须达到11.4%。

　　二、经济社会发展概况

　　近年来，昭觉县县委政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在上级党委、政府的正确领导下，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，围绕投资拉动、产业支撑，着力次级突破、加快发展崛起，全县经济实现提速增量、提质增效，为与全国、全省、全州到2020年同步全面小康奠定了坚实基础。

　　（一）走产业化道路，助农增收显实效。十二五以来，昭觉县紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展核心目标，积极调整产业结构，努力壮大产业规模，严格落实支农惠农政策，粮食生产保持良好态势，林业产业初具规模，现代畜牧业走进千家万户，农民生活持续改善。立足生态绿色优势资源，县财政每年安排产业化发展资金1000万元以上，引导发展现代农业、现代林业和现代畜牧业，建设马铃薯、经济林果、现代畜牧、花卉等特色效益农业基地，一抓粮食生产。十二五以来全县马铃薯种植面积由2011年的21.2万亩发展到2014年23.14万亩，产量由2011年的40.84万吨增加到2014年43.8万吨。建立马铃薯高产示范片1.01万亩、0.5万亩的科技示范园区、0.2万亩原种生产基地，3.0万亩合格生产薯基地。与凉山州农科所、国家马铃薯产业技术体系和四川马铃薯创新团、凉山州良繁中心等合作，开展科技攻关，提升马铃薯生产水平，目前全县马铃薯标准化种植面积达16.4万亩。不断扩大良种繁育规模，由2011年的3840平方米的马铃薯繁育温（网）室发展到目前的6240平方米，年均可收获原原种300万粒以上。昭觉县目前保持着凉山州马铃薯单块田实收高产纪录，是全省唯一一个现代农业马铃薯产业基地强县，2011年、2012年、2014年经州委、州政府考核均获得一等奖，2013年获二等奖。荞麦种植面积由2011年4.6万亩发展至2014年的6万亩，总产量达9000吨以上。燕麦面积由2011年1.0万亩，总产650吨，发展到2014年的1.5万亩，总产1000吨；连片种植玛咖1万亩，产值1.01亿元；成功探索并推广高二半山区薯－菜（大春种植马铃薯收获后马上种植莲花白或大白菜或秋嫩荚豌豆）的种植模式。二抓林业产业化。全县完成集体公益林82.69万亩，其中国家级公益林39.88万亩，省级公益林1.47万亩。涉及全县46个乡（镇）231个村；CDM造林再造林项目0.88万亩；完成营造林4.51万亩，中幼林抚育1.5万亩；顺利推进农户环境绿化16个乡、61个村5686户；县城周边生态屏障建设0.27万亩；全县义务植树参加人数30万人次，栽植苗木477万株；完成天然林资源保护工程公益林建设人工造林0.1万亩；倾力建设县城周边绿色生态屏障和重点公路沿线绿色长廊，重点营造雪松林，打造“雪松王国”--昭觉，移植培育雪松定制苗58.5万株，成活率达98%以上；全面推进昭觉县核桃基地建设，2013年收购昭觉本地优质泡核桃种子（干果）7.0万斤，在四开乡洛切伍村租赁农民土地200亩实施育苗。全面完成地莫、柳且、谷曲等8个乡实施造林面积3万多亩。规划建设本地核桃采穗圃500亩，育苗基地250亩。截止2014年底，昭觉县核桃基地达20.5万亩，进入结果期核桃约2.5万亩，核桃干果产量170万吨，产值6800万元。全县涉及种植核桃农户达50000多户，当地农民人均从核桃产业上获的收入达1360元以上。三抓畜牧大县建设。不断夯实168个畜牧科技示范园区，全国半细毛羊生产基地县和四川无公害肉牛、乌金猪、苦荞麦生产基地县基础；2011年以来，累计在全县13个乡镇建成畜牧科技示范园区36个，其中肉牛科技示范园区6个，通过引进西门塔尔等品种，肉牛品种改良取得了新突破，全县西杂牛存栏达17126头，较2011年增加5041头，增长42%；肉羊科技示范园区23个，通过国家科技攻关项目“七五”《48-50支半细毛羊新品系培育》、“八五” 《48-50支半细毛羊新品种选育》、“九五”《 48-50支半细毛羊新品种的扩繁》项目的实施验收，半细毛羊改良存栏数达35.1万只，山羊改良存栏数达10万只；生猪科技示范园区6个，先后引进杜洛克、汉普夏、长白、大约克等世界名牌种公猪进行改良；家禽科技示范园区1个，824户农户直接受益，幅射带动1万多户农户走科学养畜的道路；2014年全县四畜存栏807242头（只），较2011年增长8%，四畜出栏530214头（只），较2011年增长7.5%，肉类总产量达22263吨，较2011年增长16.6%，牧业产值78017万元，较2011年增长10.4%，人均牧业纯收入1558元，较2011年增长6.3%；四抓促农增收。大力实施劳务民生工程，创新思路，强化措施，紧紧围绕以增加城乡劳动者收入为目标，及时采取了开发就业岗位、提供社保补贴、扩大劳务输出、强化技能培训等应对措施，使全县农村劳务开发从数量向技能、技术提升，促进了农民增收。大力发展助农增收特色产业，引进国际专业服务机构联合创办集学历教育、技能培训、品格塑造、创业扶持、就业推荐为一体的青年创业培训中心，大力发展劳务经济，全县年实现输出农村富余劳动力8.05万人以上、劳务收入6.44亿元以上，较2011年增长了126%。

　　（二）走集约化道路，工业经济上台阶。始终坚持工业强县方略不动摇，坚持抓区域合作、抓龙头培育、抓园区建设，举全县之力推动工业突破性发展，下决心解决产业短板、工业短腿的问题，建设亿元企业、十亿产业和园区，加快构建现代产业的主体支撑。集中力量做大磷化工、建材、电力、农副产品加工四大支柱产业，力争到 2017 年第二产业增加值超过 19 亿元。2014年，全县第二产业增加值达6.4亿元，增速达到9.5%，拉动经济增长2.95个百分点，其中规模以上工业增加值增长7.14%。一是园区建设稳步推进。运用“飞地经济”战略，打造竹核州级精细磷化工重点产业园区，延伸建成集磷化工、建材、农产品深加工于一体的综合园区，已完成前期规划，园区用地报批已取得国土资源部的支持。二是风电开发进展有力，大力发展新型清洁能源，重点推进14.85万千瓦的华能风电昭觉特口甲谷、洛尔、依达三期风电场建设，现一、二期项目建成投产，发电4275.49万千瓦时，成功签约投资10.5亿元的果则、瓦库2个风电项目。三是重点项目推进有力，投资2920万元的金利毛纺织品有限公司已建成投产；芝元农业科技开发有限公司已完成投资350万元，正在试产试销；投资1500万元的奇奇尔舞山矿泉水第二期瓶装矿泉水生产线竣工投产。要素保障有力，强化对经济发展趋势的研判和监测，继续加大煤、电、油、气、运等企业生产要素保障，确保骨干企业产销通畅；水电产业加快发展，完成发电量5.4亿度；竹核金鑫水泥厂完成产量58.41万吨、实现产值1.52亿元；国泰公司完成产量600吨，实现产值2100万元；投资2700万元、日处理50吨的城市生活垃圾卫生填埋场一期土建工程已经完成；城市管道燃气项目已完成投资4500万元，铺设管道3850米；投资4800万元的县第二水厂项目已完成立项申报；投资400万元的城区供水管网改造二期工程已完成；投资250万元的新城镇污水处理站已经开工建设。

　　（三）走网络化道路，交通建设点扩面。昭觉县以加快构建畅通高效的现代综合交通运输体系为总体目标，大打“交通大会战”。“四纵一环”（四纵：宜攀铁路、西昭高速公路、307国道、208国道；一环：南环线南坪与307国道昭觉大桥接壤）现代化立体交通网络体系建设进展顺利，县城至竹核四车道扩建工程全面完成；S307雷波坪头至昭觉大桥段、西昌川兴至昭觉县城段以及S208线庆恒至金阳段3个改建工程累计投入3.5亿元；新建成国省干线公路45.15公里、农村公路226.6公里、汽车客运站9个、交通安保工程24公里，2011年，全县通乡油路建成17条132.5公里，通油率为70%， 截止2014年底，新建成通乡路8条90.8公里，通油率为较2011年上升13个百分点。

　　（四）走特色化道路，旅游规划重科学。牢固树立“功不在我”“绿水青山就是金山银山”的政绩观，宁愿“后发展”也不愿“乱发展”，不能以牺牲环境和破坏资源来换取一时的经济效益。因此，昭觉县定调顶层设计，县域协调科学发展的理念，聘请清华大学专家学者根据我县实际，量身打造《昭觉县城市总体规划》、《昭觉县旅游业发展总体规划》、《昭觉谷克德国家湿地公园修建性详规》，目前编制工作已接近完成，“谷克德”高原湿地公园、汽车自驾游营地和万亩玫瑰观光园项目正在全面开工建设，“一营（大坪坝汽车自驾游营地）、两园（万亩玫瑰产业园、谷克德高原湿地公园）、两线（七里坝-县城-竹核旅游线、县城-古里大峡谷旅游线）”旅游开发总体布局已经形成。

　　（五）走群众路线，民生福祉得改善。县委、县政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全完善以民生为导向的财政政策体系。一抓扶贫民生。大力实施省19件、州10件民生实事，突出解决教育、医疗、社保、住房、饮水、道路等民生难题，提升民生保障水平。用好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划和省“四大片区扶贫攻坚行动”政策，扎实推进“十项扶贫工程”，加快贫困群众脱贫致富步伐。2011年以来，我县共投入扶贫资金71529.01万元（群众自筹及投劳折资38071.07万元），重点实施彝家新寨建设78个村6434户，受益贫困群众达33793人；整村推进28个村。改造住房6434户，实施人畜饮水23.3万米 ，架设56个村输电路17.07万米，实施道路硬化8.03万米，实施入户道路8.29万米，村民活动场所46个，新建、改建村社道路5.1万米；完成劳务培训2721人；实施扶贫到户贷款贴息199万元，覆盖全县47个乡（镇）；稳步推进“彝区健康文明新生活运动”、“彝家新寨四件套”等工程，开展“讲文明、改陋习、尚科学、树新风”活动，推动了彝区健康文明新风尚， 2011年至2014年，全县累计减少贫困人口25032人。二抓社会保障。2014年，全县“五大社会保险”参保11.5万人次，较2011年增长13.2%；征收保险基金7883万元，较2011年增长7.8%。城乡居民养老保险覆盖9.1万人，最低生活保障惠及6.05万人，较2011年分别增长2.4%和3.5%，发放农村低保金5579.7万元，较2011年增长20.7%，发放农村医疗救助金1206.7万元，较2011年增长12%； 2011年以来，全县共累计完成城镇新增就业人数1242人，完成下岗失业人员再就业298人，城镇登记失业率继续控制在4.0%以内，就业形势总体保持稳定；投资2304万元，完成廉租房384套19200㎡的建设，投资9620万元，完成公共租赁住房840套266880㎡的建设；争取开发银行贷款1.16亿元，启动城市棚户区改造。三抓社会事业。实行“六长”责任制，学前教育入园率、小学、初中入学率分别达78.26%、99.22%、95.23%；新建万达爱心学校、改扩建县幼儿园、普诗九年一贯制学校等重点工程加快推进，利用毗邻西昌的区位优势和政策优势，在距离西昌市十公里左右的玛增依乌乡新建一所县民族中学玛增依乌分校，目前该校已完成可行性研究报告编制、前期立项审批、新征建设用地补偿、节能评估审查、项目总体规划调整等工作，环境影响评价报批、地质灾害危险性评估、水土保持方案报批、安全生产评估、项目选址意见书报批、基本农田规划调整等各项工作也正在有序推进中；积极争取并被列为全省《大小凉山彝区教育振兴计划》第一梯次项目县，开启了民族教育攻坚突破、跨越发展新征程。医疗卫生体制改革进一步深化，新农合参合率达98.5%；县医院被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点单位，区域性中心医院加快建设；乡镇卫生院全部使用国家基本药物，实行零差价销售，网上采购率达100%；艾滋病综合防治完成国家考核指标，被州委、州政府评为全州先进集体；血吸虫病防治达到国家传播阻断标准，并通过省政府验收；人口计生工作不断加强，婚前医学检查率居全州第1，孕产妇住院分娩率居全州第7，人口自然增长率控制在8.69‰。

　　（六）走学习型道路，党建工作亮点多。一是以教育为基础，为实现经济社会发展新跨越培育“生力军”。 县委提出了通过学习型党组织建设，加强思想理论建设的明确要求。全县各级党组织结合自身实际，不断创新学习方法，丰富学习内容，搭建学习载体，采取多种形式，积极与清华等名校联系、衔接，开展科级干部清华班，副科级干部北航班，村干部学历班等教育培训，不断提升学习型党组织建设的质量和水平。二是以活动为载体，为实现经济社会发展新跨越唱响“主旋律”。 2011年以来，全县组成48支宣讲队，开展“十八大精神大宣讲”、“十八届三中、四中全会精神大宣讲”活动720场次。邀请知名专家学者开办“每月大讲堂”21场次，受教育干部达20000余人次。芦山大地震全县干部群众自发捐款171.1万元，国家公祭日全县2000余名各界代表在烈士陵园缅怀革命先烈，受到了四川电视台的专题报道。高标准、高质量完成全县党的群众路线教育实践活动，全面落实“三严三实”“五个带头”“五个结合”等要求，抓教育、摆问题、严督导，以整风精神开好专题民主生活会，集中开展“10+1”专项整治和班子、个人问题整改，一大批群众反映强烈的“四风”突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切。2014年全县公务接待费用较2011年下降40.13%，会议经费同比下降16%。扎实开展“走基层”活动，建立民生诉求、困难群众、稳定工作台账2.8万余件，群众监督评议台账1994本，强化领导、专班负责、限时办结，集中解决了一批矛盾纠纷、信访积案和民生难题，有效巩固和扩大了教育实践活动成果。三是坚持“重品行、重实干、重公认”的“三重”用人导向为主线, 把完成重大任务、应对重大事件，作为检验和考察干部的重要依据，注重从熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才中选配“专家型”领导干部；注重从优秀年轻后备干部中选拔领导干部；注重从除彝族外的其他少数民族中选拔领导干部。2011年以来，按照大稳定小调整的原则，提拔交流领导干部6批次，共计347人，其中汉族干部86人，占25.1%，专家型干部67人，占19.3%，女干部87人占25.1%，除彝族外的其他少数民族干部7人，占2.6%，35岁以下年轻干部106人，占31.4%，大专学历干部175人，占50.4%，大学及以上学历157人，45.2%。

　　（七）走和谐稳定道路，综合治理工作抓得实。成立综合应急办公室，扎实做好各类应急防范工作，集中开展安全生产大检查，安全形势总体平稳，四项指标均控制在州下达目标内，未发生重大安全生产事故。进一步理顺食品药品安全监管体制，加大食品药品安全监管力度，确保了全年无重大食品药品安全事故发生。深入开展大接访、大排查、大调处活动，变上访为下访，着力解决了一批影响社会稳定的热点、难点问题。打好禁毒人民战争，2014年毒品刑事案件立案124起，破案124起，抓获152人，缴获毒品海洛因67721.61克，同2011年相比：立案数上升93.75%，破案数上升93.75%，抓获数上升108.21%，毒品缴获数上升826.23%。深化人民调解工作，2014年开展各类矛盾纠纷排查3707件，比2011年增长了243﹪。不断夯实政法基础，县看守所、武警中队、消防站、法院审判庭等项目建设加快推进，戒毒所及玄生坝、庆恒禁毒卡点等项目前期工作正有序开展。完成32万条“一标三实”基层基础信息采集工作。持续开展严厉打击拐卖妇女儿童、两抢一盗等专项行动，整治突出治安问题，抓获违法人员673人。大力实施“三怕”禁毒防艾模式，即：（通过健康教育让群众了解毒品和艾滋病的可怕；通过健康教育让群众了解不做婚前医学检查的可怕，通过支部加协会的方式，利用宗教的力量，采取杀鸡打狗，歃血盟誓方法，让群众了解吸毒后众叛亲离的可怕），新滋生吸毒人员大幅下降。

　　（八）走深化改革道路，城乡一体化进程快起来。

　　昭觉地处全省攀西城市群乐山-昆明、香格里拉-昭通两个城镇联系带战略规划交汇点上，被省上确定为攀西城市群内我州的三个重点县城之一，这为我们加快县城和乡镇规划建设，加速释放城镇化内需潜力带来了千载难逢的机遇。一是统筹城乡发展。立足水电、矿产、农牧特产品、民俗旅游等资源，把资源开发与产业培育、开放合作、科技创新、民生改善、环境保护紧密结合起来，推进“两化”互动，“三化”联动，产城一体，产村融合，良性互动发展。坚持以“彝家新寨”建设为突破口，全力打造四开乡、竹核乡等集镇建设亮点，统筹推进新村建设。将竹核乡作为昭觉重点规划建设的工业旅游型乡镇，各项规划已初步完成，竹核温泉度假山庄已对原有设备进行了维护装修，温泉质量得到了进一步提升，服务接待能力得到了进一步改善。依托区位优势，我县还规划编制了四开乡小集镇建设，集镇建设各项工作目前正在有序推进，新建的四开农贸交易市场已投入使用，四开集镇建设完成后，将使四开成为乡域政治、经济、文化中心，昭觉县南部行政管理中心、教育中心，农牧产品、物流交易中心。二是加快推进新型城镇化。围绕构建“一核两点四极”的城镇化发展思路，加快县城建设，争取实施一批城市基础设施建设、保障性住房建设、小城镇建设、危旧房改造项目，深化城乡环境综合治理和县城、农村绿化计划。以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。三是加快基础设施建设。全力支持西昭西乐高速、宜西铁路尽早立项和建设；围绕“产业用水现代化、城乡供排水一体化、防汛减灾手段信息化”，加快骨干水利工程建设；加快构建安全可靠保障有力的现代能源和信息网络体系。推进电力网络升级改造，加快实施电视“村村通”工程，推动电信网、广电网、互联网“三网建设”，努力提升全社会信息化水平。四是把环境综合整治作为落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村的重要任务摆上议事日程，精心组织，加强领导，终坚持“清洁城市，服务人民”的工作方针，全力做好县城路面保洁、垃圾清运和垃圾处理费征收工作，使县域环境卫生面貌，始终保持良好的状态，城乡面貌不断改善，发展环境不断优化，我县城乡环境综合治理工作连续三年获全州一等奖。