2016年是“十三五”开局之年，是全面深化医改的关键之年，也是全面实施精准扶贫脱贫的攻坚之年。2016年全县卫生计生工作的总体要求是：全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委、州委全会精神，牢固树立五大发展理念，依法依规加强行业治理，扎实推进医改向纵深发展，加快完善医疗卫生服务体系，持续强化公共卫生和重大疾病防控，稳妥有序实施全面两孩政策，大力推进卫生计生精准扶贫，积极促进中彝医药事业和健康服务业发展，不断提高人民群众健康水平。

　　一、深化医药卫生体制改革

　　（一）全面推进公立医院综合改革。健全完善配套政策，全面深化县级公立医院综合改革，扩大试点范围。健全补偿机制，足额落实县级公立医院药品零差率改革专项补助，推进公立医院“取消药品加成、降低药品耗材费用、理顺医疗服务价格、完善医保支付方式”改革，建立价格调整、医保支付和财政补助“三合一”机制。

　　（二）推进建立分级诊疗制度。落实医疗机构功能定位，促进基层机构履职尽责，依托医疗联合体、对口支援、远程医疗和巡回医疗服务，持续提升基层医疗卫生机构能力，推进优质医疗资源和患者“双下沉”、县域就诊率“双提升”。完善双向转诊机制，探索转诊利益分配机制，逐步破解“下转困难”问题。抓住急慢分治关键，以常见病、多发病、慢性病为切入点，扩大分级诊疗试点病种，落实惠民便民举措，引导城乡居民转变就医观念，加强分级诊疗监测与评价，加快形成科学、合理就医格局。

　　（三）加快构建全民医保体系。新农合参合率稳定在99%以上。落实国家规定的新农合筹资标准，进一步提高门诊和住院补偿比例，政策范围内住院报销比达77%以上，住院实际补偿比达65%以上。加强新农合与大病保险、商业保险、医疗救助等制度的无缝衔接，推进异地就医即时结算。加强新农合基金监管，严格控制政策范围外医疗费用占医疗总费用的比重，做好新农合基金专项审计。

　　（四）完善药械供应保障机制。巩固基本药物制度实施成果，落实药品集中采购和统一配送、药款集中支付和统一监管。保障分级诊疗用药需求，继续支持基层医疗机构按规定比例使用基本药物目录外的医保目录产品。

　　（五）深化人才体制机制改革。强化“增量、提质、保障”三项举措。“增量”方面，积极协调编制、人事、财政等部门制定引进人才所涉及的编制、待遇等优惠政策，逐步建立公立医院编制备案管理制度，提高人力资源配置水平；加快专业人才招录和引进。在“提质”方面，持续推进住院医师和全科医师规范化培训、岗位培训和继续教育，不断提升医务人员四项基本职业素质；综合打造“医疗作战区＋城乡对口支援＋专家下基层＋远程医疗＋义诊巡诊”一体化模式。在“保障”方面，建立人才“引得进、留得住和用得好”的长效机制，完善人才引进、职称、待遇等优惠政策，吸引优秀人才服务基层；落实激励和引导卫生人才服务基层政策和基金计提办法，促进基层队伍增量提质。

　　（六）巩固完善基层综合改革。紧扣发展要务，夯实基层卫生计生服务基础，全面实施民族地区基层能力提升工程，深化技术大练兵、诊疗量质提升、设备使用和健康管理全覆盖“四大行动”。以“加强内涵建设、规范执业行为、提升服务质量”为主题，强化基层卫生计生机构改革和规范化建设。实施“两活动一工程”，继续开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动、基层卫生岗位练兵与技能竞赛活动和社区卫生服务质量提升工程，促进基层履职尽责，实现技术、质量和管理水平“三提升”。围绕精准扶贫，加强网底建设，科学合理设置村卫生室。转变基层机构服务模式，促进基本医疗与基本公共卫生服务融合，增强基本公共卫生服务均等化项目执行力，推动基本公共卫生服务工作重心下沉，切实加强居民健康档案动态管理和均等化项目考核评估，城乡居民健康档案电子建档率达90%以上。

　　（七）探索推进健康服务业发展。优化社会办医的政策环境，加强行业管理监督，促进社会办医提升水平、健康发展。

　　二、坚持计划生育基本国策

　　（一）稳妥实施全面两孩政策。加强生育政策调整、完善和引导，制定工作方案，强化政策培训和政策宣传，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。开展全面两孩政策实施情况进行调查评估和监控指导，准确判断人口发展形势，既要保证全面两孩政策稳妥有序实施，又要防止人口出生失控和反弹。

　　（二）开展贫困地区生育秩序整治。充分认识人口计生工作面临的严峻形势，正确把握国家计划生育新政，贯彻落实州委州政府《关于实施精准扶贫人口计生专项行动的意见》，开展“贫困地区生育秩序整治行动”，落实“包村包户”责任制和计划生育技术服务人员“一对一”联系制度，加大出生人口性别比综合治理，切实降低政策外多孩生育率，确保人口发展态势平稳。推进出生人口信息、出生医学证明、全员人口信息互联融合，实现“三库”互联互通。

　　（三）优质高效做好计生服务。坚持计划生育目标管理责任制，主动摸清家底，把“控制政策外生育”作为硬性指标，纳入“一票否决”。巩固计划生育证件办理改革成果，积极开展示范单位创建，确保基层计划生育网络健全、工作落实。全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择，完善避孕药具管理与发放服务。加强基层计划生育依法行政工作指导，提升基层计生干部专业素养、宣传动员能力和服务水平。

　　（四）创新推动计生家庭发展。进一步完善计生家庭奖励扶助政策，继续实施“三项制度”民生工程，简化奖特扶资格确认和资金发放程序，实行独生子女父母奖励金打卡直发。加强计生特殊家庭关怀，建立计划生育特殊家庭一对一、多对一联系人制度，整合财政资金、引导社会资源向计划生育家庭建设倾斜。

　　（五）完善流动人口服务管理。深化流动人口计划生育网格化管理，健全乡镇（街道）—村居—网格员管理服务网络。强化信息化支撑，做好流动人口电子婚育证明查验和生育登记服务。加强流动人口动态监测调查，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，开展流动人口健康教育与促进工作，促进流动人口社会融合。加强区域协作，推进流动人口卫生计生工作互通、互补和互动。

　　三、提升医疗质量和改善服务

　　（一）加快医疗服务能力提升。坚持以“人才、技术、重点专科、远程医疗”为核心，加快推进公立医院能力建设。建立健全“城乡对口支援和青年医师晋职前服务基层”长效机制，提升对口支援、远程医疗和巡回医疗服务实效，全面提高县乡村三级医疗卫生机构服务能力。

　　（二)持续强化医疗质量管理。建立完善公立医院绩效评价体系，开展公立医院院长绩效考核管理，进一步健全医疗质量控制体系，规范医院等级评审和复查。健全限制类医疗技术临床应用管理，加强医疗技术临床应用的事中事后监管。

　　（三）深化改善医疗服务行动。全面落实医疗核心制度，深入开展改善医疗服务行动，推进预约诊疗，推行临床路径，落实优质护理，切实改善群众看病就医体验。进一步完善疾病应急救助制度，做好疾病应急救助与基本医保、大病保险、医疗救助等衔接。加强护士队伍建设，持续推进优质护理服务。推进平安医院创建，构建和谐医患关系。

　　（四）控制医疗费用不合理增长。实行医疗控费目标管理和考核问责，严格控制公立医院医疗费用不合理增长，建立药品重点监控制度，开展同级医疗机构特定病种医疗费用公示，实施医疗费用过快增长约谈制度。

　　（五）深入推进行风建设。认真执行中央“八项规定”和省州“十项规定”，加强行业作风建设，维护广大人民群众合法权益。重点抓好医疗机构巡查、重点信访案件督办、行风建设主体责任落实、行风领域惩防体系建设等工作。严肃查处违反医疗卫生行风建设“九不准”行为，塑造行业清风正气。

　　四、加强公共卫生重要工作

　　（一）狠抓艾滋病综合防治。深入贯彻落实《凉山州艾滋病防治办法》和州委州政府《关于全民动员全社会参与掀起禁毒防艾新高潮意见》，大力实施艾滋病防治“七大工程，一批中心”建设。做好国家科技惠民计划终期评估验收工作。结合精准扶贫脱贫，加强疫情监测分析和形势研判，探索和创新防控管理模式，持续推进防治能力体系建设，保持艾滋病疫情环比增长率下降趋势。力争到2016年底，国家和省政府核心指标完成率巩固在90%以上。

　　（二）强化疾病预防控制。加强传染病监测与防控，严格疫情报告管理，法定传染病报告发病率继续保持“稳中有降”。全面落实国家免疫规划，突出规范化、精细化管理，扎实抓好常规免疫和补充免疫,加强麻疹、乙肝等疫苗针对性传染病防控，加大麻风病人早期发现与治疗管理，努力降低畸残率。推进慢性疾病防治体系建设，做好严重精神障碍患者管理治疗。巩固地方病、血吸虫病防治成果，强化血防综合治理，切实做好血吸虫病消除工作。做好职业病、饮用水卫生、环境卫生和食品安全风险监测工作。

　　（三）提升卫生应急能力。加强卫生应急队伍建设，组织开展应急培训和实战演练，健全卫生应急物资储备机制，确保突发公共卫生事件报告及时率和规范处置率达100%。强化人感染禽流感、群体性不明原因疾病和中东呼吸综合征等突发急性传染病监测防控，全面做好自然灾害、事故灾难和社会安全事件卫生应急处置工作。

　　（四）推进妇幼健康服务。积极应对全面两孩政策实施，全面推进农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查等妇幼健康民生工程，规范实施妇幼重大公共卫生服务项目，推进妇幼保健和计生技术服务资源深度融合，加快推进妇幼保健机构规范化建设，大力实施妇幼健康优质服务示范工程。严厉打击“代孕”、“两非”等违法行为，保障母婴健康安全。

　　（五）深化爱国卫生工作。加强新时期爱国卫生工作，开展全民健康教育和健康促进，倡导健康文明生活方式，努力提高城乡群众健康意识和健康素养。建立卫生创建常态化管理机制，提高爱国卫生规范化管理水平，大力开展城乡环境卫生整洁行动和农村改厕、病媒生物防制工作。

　　五、推进中彝医药重点工作

　　推进中医药与彝医药同步发展，挖掘整理彝族医药文献资料，推广彝医药适宜技术。发挥中医药特色优势，探索中医药产业整体发展新模式，推进中医养生、保健等健康服务业发展。

　　六、全面推进卫生计生精准扶贫

　　（一）完善精准扶贫工作机制。围绕扶贫攻坚大局，抢抓利好政策机遇，统筹资源力量，紧盯“因病致贫、因病返贫”问题,建立上下结合、多方协同的工作机制，建立健全县乡村三级联动的卫生计生精准扶贫模式。

　　（二）推进精准扶贫“六大行动”。按照《凉山州医疗卫生计生和艾滋病防治扶贫专项实施方案》要求，精准制定本地卫生计生精准扶贫方案。全面推进以贫困人群医疗减负、公共卫生保障、医疗服务能力提升、卫生人才培植、生育秩序管理整治、艾滋病综合防治等为重点的“六大行动”；面向全县贫困人群有效落实“八免四补助”政策，切实减轻贫困人口治疗疾病负担，助推贫困群众摆脱贫困。

　　（三）构建卫生计生“五心工程”。紧扣精准扶贫目标，顺应发展和群众健康需求，按照“分类指导，协调发展”原则，落实贫困县卫生计生扶持政策，加强县乡村三级联动，着力破解瓶颈制约、造血不足、基础薄弱等难题。坚持“以能力体系建设为抓手，推进发展聚人心；以维护群众健康为核心，强化保障稳人心；以提升医疗卫生质量为突破，优质服务暖人心；以贫困人群减负为重点，减少贫病安人心；以落实惠民举措为根本，关爱扶助得人心”，竭力构建县卫生计生“五心工程”，为脱贫攻坚实现全面小康提供健康保障。

　　（四）夯实精准扶贫攻坚基础。正确认识贫困人群精准扶贫与县卫生计生“行业脱贫”互为促进的作用。坚持把解决因病致贫与深化医改、适应当前需要和立足长远发展、利用现有资源和挖掘政策潜力、强化能力建设和发挥行业优势、整体全面覆盖和重点领域突破“五个结合”，确保目标任务、责任措施、项目经费、监督管理、考核奖惩“五个到位”，以非常之举，尽非常之责，补齐“短板”，夯实工作基础、保障基础和发展基础，实现卫生计生精准扶贫与卫生计生事业发展同促共进，体现精准扶贫“叠加效应”。

　　七、持续强化事业发展保障

　　（一）全面推进卫生计生体系建设。坚持规划引领，科学编制“十三五”卫生计生事业发展规划和医疗机构设置规划，建立规划监督评价机制，推动规划有效实施。做好“十三五”项目储备，积极争取2016年卫生计生建设项目，加强项目实施和资金监管。

　　（二）切实加强党风廉政建设。切实担负起全面从严治党的责任，在全行业牢固树立起政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化岗位廉政风险防控机制建设，严格执纪问责，加强监督制约，持续用力正风肃纪。全面加强行业作风建设，严明行业纪律，落实行风建设“九不准”。

　　（三）强化卫生计生依法行政。持续强化卫生计生法治能力建设，规范行政执法行为，严格依法行政，做到精细执法、公正行权。坚持简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，规范行政许可事项。深入推进行政权力公开运行和政务信息公开，切实加大规范性文件和重大行政决策合法性审查，推动行政权力规范运行。规范事中事后监管工作制度，开展《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查，完成各项重点监督抽检和专项整治工作。全面推进行业依法依规精准治理，落实卫生监督依法治医，强化行业监管。

　　（四）加强卫生计生宣传和舆论引导。坚持围绕中心服务大局，健全宣传工作机制，大力弘扬卫生计生行业精神，凝聚共识，推动形成行业特色的核心价值观，展现行业成就、行业形象和行业风貌。强化卫生计生宣传队伍建设和通讯员队伍建设，强化传统媒体宣传，拓展新型媒体宣传工作平台，及时发布权威信息，全面做好政策解读，传递行业正能量。聚焦行业重点领域，完善舆情监测和处置工作机制，坚持以正能量引导舆论。扩大宣传覆盖面，开展集中性社会宣传活动，优化宣传效果，推进人口与健康文化示范点建设。