一、总   则

　　1、编制目的

　　做好全乡水灾害突发事件防范与处置工作，使水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　2、适用范围

　　本预案适用于全乡范围内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害包括：河流洪水、库洪灾害、山洪灾害、地震、恐怖活动等引发的各种灾害。

　　3、工作原则

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的和谐社会基本理念，树立和落实科学发展观，坚持防汛优先，加速传统防汛向现代防汛的过渡，防汛工作实行政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责的原则；实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则；实行公众参与，专群结合，平战结合的原则。

　　二、组织指挥体系及职责

　　乡人民政府设立防汛指挥机构，负责本乡范围内的防汛突发事件应对工作。

　　1、防汛指挥机构组成

　　乡政府成立防汛工作领导小组，由乡长任组长，分管农业、安全工作副乡长任副组长，党政办、经发办、派出所、安办、民政与社会事务办、财政所、国土所、农业服务中心、卫生院、社会事务服务中心、学校等单位（部门）负责人为成员。

　　2、防汛指挥机构职责

　　乡防汛工作领导小组负责组织、领导全乡的防汛工作，主要职责是拟定全乡防汛的制度、制定水库、河流防御洪水预案和实施抗洪抢险及减灾措施；及时掌握全乡汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施；组织灾后处置，做好有关协调工作。

　　3、防汛指挥机构成员单位职责

　　乡党政办负责全乡防汛重大事件协调。

　　乡人民武装部负责组织民兵应急分队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。维护抢险救灾秩序，协助转移危险地区的群众。

　　乡经发办负责防汛规划和建设工作；做好公路、水运交通设施的防洪安全工作。

　　派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众、哄抢防汛物资，以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

　　乡安全办负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期要特别加强对重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

　　乡民政办负责组织、协调全乡水灾害的救灾工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向防汛指挥部提供灾情信息，负责组织、协调灾区和受灾群众的生活救助。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

　　乡财政所负责实施防汛和救灾经费预算，及时划拨并监督使用。

　　国土所负责组织监测、预防地质灾害，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害勘测、防治等工作

　　乡农业服务中心负责组织、指导全乡防洪排涝、完成水毁工程的修复，负责组织河流洪水的监测，预报、管理；及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息，指导农业防汛救灾、生产恢复。

　　乡卫生院负责水灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向灾区提供疫情与防治信息，开展防病、治病，预防和控制疫病的发生和流行。

　　乡社会事务服务中心负责开展防汛宣传工作，及时准确报道经审定的汛情、灾情和防汛动态，及时传递重要天气信息。

　　各学校负责对校舍进行全面检查，对查出来的危险隐患及时进行整改，并制定应急措施和预案，暑假期要落实责任人，加强值班检查。

　　三、预防预警行动

　　1、预防预警准备工作

　　（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾害和自我保护意识，做好防大汛思想准备。

　　（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍的组织建设。

　　（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的水库、石河堰等水利工程设施实行应急除险加固；对影响行洪溪河的险工险段、障碍物实行应急整治和清除；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

　　（4）预案准备。修订完善各类溪河、水库、城市防洪预案、洪水预报方案、水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案。研究制订防御超标准的应急方案，主动应对大洪水。

　　（5）物料准备。按照分级负责的原则，合理配置，储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

　　（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　2、山洪灾害预警

　　（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

　　（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛指挥部组织国土资源、水利部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置和职责。

　　（3）建立落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。农业服务中心主任、村主任、社长、水库管理站站长分别为乡、村、社和水库管理单位的信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报乡防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

　　3、应急响应

　　进入汛期，乡防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　洪涝灾害发生后，乡防汛指挥机构向同级人民政府和县防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县防汛指挥机构。任何个人发现水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

　　因水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

　　四、应急保障

　　1、通讯保障。

　　任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，所有防汛值班人员手机24小时开机。

　　2、应急队伍保障

　　防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部门应急队伍和专业抢险队伍（乡人武部组建的抗洪抢险专业应急队伍）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业队伍抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

　　3、资金保障

　　乡人民政府在本级财政预算中按总人口0.5元/人安排资金，用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

　　五、善后工作

　　发生水灾害后，乡人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　1、救灾

　　发生重大灾情时，乡人民政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

　　乡民政部门负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

　　乡卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

　　乡政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　2、防汛抢险物料补充

　　针对当年防汛抢险物料消耗情况，乡防汛指挥机构按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

　　3、水毁工程修复

　　对影响当年防洪安全的水毁工程应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。

　　遭受毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

　　4、灾后重建

　　各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

　　5、防汛工作评价

　　每年乡防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

　　六、 附   则

　　1、本预案由乡防汛指挥部负责解释。

　　2、本预案自印发之日起实施。